在县域治理的实操层面，一个无法回避的现实正在蔓延：县级财政已陷入“收入缩、支出增”的失衡循环。

例如四川北川羌族自治县2024年政府性基金预算收入下降63.33%，而一般公共预算支出却逆势增长17.27%；西部某县2025年财政收入 3.01 亿元、支出却达 16.2 亿元。这样的政收收支失衡，不是个例，而是多数县域的真实写照。面对财力见底的困境，基层治理陷入两难——干事需投入资金，被动维持则难以突破发展瓶颈。

一、困局核心：财政自给率难支撑刚性支出

长期以来，县级财政的收入结构高度依赖“土地+税收+转移支付”的铁三角，其中土地财政更是重中之重。但随着房地产行业深度调整，这根支柱已经松动：开发商拿地意愿锐减，土地流拍成为常态，与之绑定的契税、增值税同步下滑，县域收入的“半壁江山”岌岌可危。

旧的收入来源弱化，县级财政自给率持续走低，新的收入增长点却难以培育：新能源、新科技等风口产业，天然向大城市及周边辐射，多数县域既无产业基础，也无人才支撑。即便部分县域尝试培育新产业，也因缺乏资金、人才配套，难以形成规模化税源。

而刚性支出在持续增加，育儿补贴、养老设施建设、乡村振兴推进、基层治理保障，每一项都是必须落实的硬任务，没有商量的余地。这就出现了“拆东墙补西墙”的现实困境——优先保工资、保运转，民生支出只能“挤着来”。

地方财政

二、县域财政现实：争取专项资金为何处处碰壁？

很多人疑惑，既然县级财政紧张，基层为何不主动向上争取专项资金？并非不想争，而是争来的政策红利，往往伴随着多重现实约束，基层只能望而却步。

首当其冲的是配套资金压力。专项资金争取后，上级大多要求县级按比例配套，而多数县域财政紧张拿不出配套资金，这也就成为了基层争取专项资金的一大阻碍，不少基层干部也在困惑：县级财政专项资金配套压力如何缓解？

其次是刚性的绩效约束。专项资金使用范围和支出科目有明确规定，不可随意调整，但基层情况复杂多变容易导致资金闲置，若完不成绩效会面临问责。加上资金从申报到落地耗时较久，部分项目的实施窗口期早已过去，多重因素下，基层只能优先选择“低风险、见效快”的小项目。

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三、生存突围：县域财政的探索之路

当财力见底，县域财政开始想办法盘活闲置资产。比如卖资产：闲置的办公楼、废弃的校舍、甚至路灯杆的广告位，只要能变现，就拿出来拍卖。不够就走融资渠道：通过地方平台公司向银行、信托等机构筹借资金。先解燃眉之急，再等救济填窟窿，以此陷入恶性循环。

四、县级财政困境如何破局？

客观来看，县级财政的困境短期内难以彻底扭转，可能需要三五年甚至更久的时间才能逐步改善，但这并不意味着只能干熬。结合 2025-2026 年中央财政政策导向和县域实操案例，可从几个方面发力：

1. 做实营商环境，守住税源基本盘。不搞形式主义、喊空洞口号，优化政务服务，强化企业精准帮扶，全力支持现有企业提质增效、做大做强，培育稳定的税收税源。同时在依法合规前提下，盘活非税领域潜力，将非税收入作为税收收入的重要补充，缓解县域财政收支失衡压力。

2. 紧跟政策风口。乡村振兴、绿色转型、银发经济等等，这些既是国家战略导向，也是国家资金流向的明确方向。县域不用盲目跟风大城市，而是要结合自身实际，提前研究政策、策划项目，积极对接上级部门，争取政策资金支持，比盲目发力更高效。

3. 培育长期动能，给未来留希望。再穷不能穷根基，再难不能断后路。哪怕财政再紧张，也要挤出一部分资金，扶持本地的中小企业、培养本土人才、保护特色产业，这是未来县域财政新税源的“种子”。

4. 做好向上沟通。上级部门未必了解每一个县域的具体困境，通过详实的数据、具体的案例，如实汇报县级财政的真实情况，争取更灵活的政策支持、更合理的资金分配，让政策更贴合基层实操，这才是务实的沟通方式。

县域财政面临的挑战是客观存在的，但绝不是无解的。对基层而言，县域财政破局的关键，不在于有没有钱，而在于有没有主动作为的决心 —— 立足实际，在顺势而为中布局，在务实干事中破局，才能为县域发展赢得生机。