聚焦非税收入领域，2026年地方政府将在不改变税收核心地位的前提下，规范盘活非税收入，将其作为缓解财政增收压力、弥补土地财政乏力的重要补充，搭配国有资源盘活与政策协同，实现稳健增收，这也是应对财政收支矛盾的务实选择。

一、地方财政现状

据中国政府网官方发布，2024年地方政府性基金预算本级收入同比下降13.5%，其中国有土地使用权出让收入下降16%，土地财政乏力凸显；同时全国税收收入下降3.4%，地方财政增收压力加大。与之相对，非税收入同比增长25.4%，成为缓解地方财政压力的重要支撑。2025年，这一态势持续优化，税收收入逐步回归稳健。

二、地方实践案例

近年来，各地积极探索非税收入规范管理与增收路径，形成了一批可复制、可推广的实践经验。

【“三资”即国有资金、国有资产、国有资源】【国有资源（资产）有偿使用收入，是国家凭借对国有资源（资产）的所有权，通过出让、出租、处置等方式取得的收入，该收入属于非税收入的核心门类之一。】

据湖北省财政厅官方发布，2024年该省推进国有“三资”清理规范工作，当年国有资源（资产）有偿使用收入达677.9亿元，同比增长60%，通过“资源变资产”模式累计盘活存量资产3708亿元。

同期，安徽省深化“大资产”统筹管理改革，据该省财政厅数据，2024年国有资源（资产）有偿使用收入达739.5亿元，同比增长11%，增速显著高于当地当年2.6%的一般公共预算收入增速。

据吉林省财政厅2025年前三季度财政收支简报显示，该省当期非税收入455.5亿元，同比增长22.1%，其中国有资源（资产）有偿使用收入增长59.9%，主要得益于市县层面强化国有“三资”统筹盘活力度。

三、2026年地方非税创收趋势

结合财政收支规律与政策导向，2026年地方政府在非税收入领域的创收趋势明确且务实：

1、持续规范，严格落实财政部要求，清理不合理收费，杜绝违规增收；

2、聚焦重点，重点盘活国有资源（资产），推动行政事业单位资产出租、处置等收入稳步增长，强化非税收入的补充效能；

3、协同发力，借助中央给地方的补助资金（转移支付）和地方专项债券，填补非税收入的增收缺口，同时让国有企业按规定上缴部分收益，多渠道充实地方财政，缓解财政收支压力。

综上，2026年地方政府创收仍以税收为核心，将规范、高效的非税收入作为重要补充，在逐步降低对单一土地财政依赖的同时，通过盘活存量、政策协同实现可持续增收，这既是应对当前压力的必然选择，也是长期财政健康发展的必经之路。